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為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》和我省《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》，現(xiàn)就我市進(jìn)一步深化“龍城英才計(jì)劃”改革創(chuàng)新提出如下意見。
進(jìn)一步深化“龍城英才計(jì)劃”改革創(chuàng)新必須堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，緊緊圍繞“一城一中心一區(qū)”建設(shè)，與常州蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“中國制造2025”常州行動(dòng)綱要相銜接，以深化體制機(jī)制改革為主攻方向，以打造人才隊(duì)伍新質(zhì)態(tài)為核心任務(wù)，以打響“創(chuàng)業(yè)常州”城市品牌為根本策略，推進(jìn)全市人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升常州人才國際化水平，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)一步扎實(shí)常州“幸福樹”的根系，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。
一、大力提升360°更具競爭力的人才集聚政策
1. 海內(nèi)外精英人才攻堅(jiān)工程。更大力度聚焦高精尖人才，海內(nèi)外精英人才(見附件1)來常設(shè)立科研院所、領(lǐng)辦創(chuàng)辦重大人才企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，簡化程序，一事一議，特事特辦，給予最高1億元的特別支持。重點(diǎn)培養(yǎng)具有成長為兩院院士的潛力人才，對培養(yǎng)當(dāng)選兩院院士的給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)，給予培養(yǎng)單位500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。自主申報(bào)入選國家“千人計(jì)劃”人才，給予100萬元配套獎(jiǎng)勵(lì)；自主申報(bào)入選國家“萬人計(jì)劃”等人才，給予30萬元配套獎(jiǎng)勵(lì)。
2. 領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才提升工程。完善引進(jìn)性資助、創(chuàng)新扶持性資助、強(qiáng)化激勵(lì)性資助，精準(zhǔn)發(fā)力支持人才創(chuàng)業(yè)。對領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目，給予100-300萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金資助，并給予最高1000萬元的股權(quán)加債權(quán)支持。對發(fā)展比較迅速，取得較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，擇優(yōu)給予不超過150萬元的激勵(lì)性資助。實(shí)施“鳳還巢”計(jì)劃，強(qiáng)化常州籍知名人士的“以才引才”。強(qiáng)化外國專家組織、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作引才，推進(jìn)“獵頭公司”靶向引才。
3. 領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才倍增工程。突出科技項(xiàng)目與人才項(xiàng)目協(xié)同發(fā)力，依托科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目大力引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予80-100萬元資助。依托科技支撐項(xiàng)目等，大力引進(jìn)全職的領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，給予40-60萬元資助。積極打造“星期日工程師”的升級版，全方位對接海內(nèi)外高校、科研院所，大力柔性引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，給予20-40萬元資助。
4. 高端經(jīng)營管理人才壯大工程。對工業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高級管理人才，年薪50-100萬元，2年內(nèi)購房的給予5萬元購房補(bǔ)貼，給予引才企業(yè)15萬元資助；年薪100萬元以上，2年內(nèi)購房的給予5萬元購房補(bǔ)貼，給予引才企業(yè)30萬元資助。積極構(gòu)建多層次全方位的經(jīng)營管理人才培養(yǎng)體系。
5. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才突破工程。對科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)單位，引進(jìn)年薪30萬元以上的高端人才，2年內(nèi)購房的給予5萬元購房補(bǔ)貼，給予用人單位6萬元引才資助。對新設(shè)立的此類單位，兩年內(nèi)引進(jìn)的注冊會(huì)計(jì)師、注冊建造師以及其他年薪20萬元以上的人才，2年內(nèi)購房的給予5萬元購房補(bǔ)貼。加大金融高端人才引進(jìn)力度，對總部設(shè)在常州的銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)年薪50萬元以上高管或年薪30萬元以上博士研究生，2年內(nèi)購房的給予5萬元購房補(bǔ)貼，給予用人單位15萬元引才資助。
6. 產(chǎn)業(yè)緊缺人才集聚工程。鼓勵(lì)支持我市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)引進(jìn)各類高層次人才。引進(jìn)全日制普通高校博士研究生、境外取得博士學(xué)位留學(xué)歸國人員、正高級專業(yè)技術(shù)任職資格人才，2年內(nèi)購房的給予5萬元購房補(bǔ)貼，給予企業(yè)6萬元引才資助。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)“雙一流”、“211工程”院校全日制理工類等碩士研究生以及《泰晤士報(bào)》前400強(qiáng)大學(xué)本科以上畢業(yè)生，2年內(nèi)購房的給予5萬元購房補(bǔ)貼。賦予星級企業(yè)高層次人才認(rèn)定自主權(quán)，對引進(jìn)年薪在20萬元以上的優(yōu)秀人才，不設(shè)學(xué)歷、職稱等限制，2年內(nèi)購房的按名額給予5萬元購房補(bǔ)貼。
7. 社會(huì)事業(yè)高端人才引育工程。（1）高校類：引進(jìn)長江學(xué)者、千人計(jì)劃（不含青年千人計(jì)劃）等，2年內(nèi)購房的給予30萬元購房補(bǔ)貼，給予用人單位80萬元引才資助。引進(jìn)2級教授，2年內(nèi)購房的給予20萬元購房補(bǔ)貼，給予用人單位10萬元引才資助。引進(jìn)教育部“985工程”院校博士研究生（常州市屬高?？蛇m當(dāng)放寬），2年內(nèi)購房的給予5萬元購房補(bǔ)貼。引進(jìn)全國技術(shù)能手，2年內(nèi)購房的給予10萬元購房補(bǔ)貼。（2）中小學(xué)類：引進(jìn)具有省特級教師、正高級教師身份的校長，給予30萬元研究經(jīng)費(fèi)，2年內(nèi)購房的給予60萬元購房補(bǔ)貼。引進(jìn)省特級教師、正高級教師，給予20萬元研究經(jīng)費(fèi)，2年內(nèi)購房的給予50萬元購房補(bǔ)貼。引進(jìn)教育專業(yè)重點(diǎn)學(xué)科博士學(xué)歷學(xué)位高層次人才，2年內(nèi)購房的給予15萬元購房補(bǔ)貼。（3）衛(wèi)生類：對醫(yī)院引進(jìn)國內(nèi)知名專家（團(tuán)隊(duì)），給予300-500萬元的科研經(jīng)費(fèi)資助，2年內(nèi)購房的給予50-100萬元的購房補(bǔ)貼。引進(jìn)正高職稱、教育部“985工程”院校博士研究生，2年內(nèi)購房的分別給予20萬元、5萬元購房補(bǔ)貼。（4）宣傳文化類：引進(jìn)文藝名家、高端文化人才，2年內(nèi)購房的給予20-50萬元購房補(bǔ)貼。（5）社會(huì)工作類：引進(jìn)國內(nèi)外知名社工督導(dǎo)人才，2年內(nèi)購房的給予5-20萬元購房補(bǔ)貼。加快完善其他事業(yè)單位高層次人才引進(jìn)培育政策。
8. 高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。企業(yè)引進(jìn)全國技術(shù)能手、國家級技能大師工作室領(lǐng)辦人，2年內(nèi)購房的給予5萬元購房補(bǔ)貼，給予企業(yè)10萬元引才資助。企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)急需的高級技師，2年內(nèi)購房的給予5萬元購房補(bǔ)貼。建立高級技師研修制度，強(qiáng)化高技能領(lǐng)軍人才培訓(xùn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持高技能領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜主持技能攻關(guān)項(xiàng)目。
給予企業(yè)的引才資助主要用于人才引進(jìn)培養(yǎng)、項(xiàng)目研發(fā)和推進(jìn)實(shí)施等用途。
二、大力推進(jìn)人才工作機(jī)制政策創(chuàng)新
9. 優(yōu)化國有企業(yè)、事業(yè)單位高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)用人單位崗位管理自主權(quán)，大力支持高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位制定特殊政策設(shè)立特殊崗位引進(jìn)高端人才、團(tuán)隊(duì)。高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位通過年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等形式聘用的高端人才，其人員薪酬不納入所在單位績效工資總量核定范圍。推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘，國有企業(yè)引進(jìn)高端人才經(jīng)費(fèi)視同利潤考核，新招錄高層次人才薪酬不納入企業(yè)當(dāng)年和次年薪酬總額。
10. 鼓勵(lì)高校、科研院所的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)賦予高校、科研院所科技成果自主處置權(quán)政策,高校、科研院所與研發(fā)團(tuán)隊(duì)可自主選擇定價(jià)或協(xié)議定價(jià)方式，通過簽訂授權(quán)合同確定具體處置方式?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于50%。允許和支持高校與科研院所的科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)人才可無償使用本人專利。高校、科研院所等事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的科研人員，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果以股權(quán)或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定，可以進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)，符合規(guī)定條件的暫不繳納個(gè)人所得稅。
11. 建設(shè)更加科學(xué)務(wù)實(shí)的人才評價(jià)制度。深化職稱制度改革，建立以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評價(jià)導(dǎo)向，探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等市場主體評價(jià)人才機(jī)制，鼓勵(lì)留學(xué)回國人員、創(chuàng)造發(fā)明人才、科技創(chuàng)新人才申報(bào)職稱，鼓勵(lì)中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)高級職稱。繼續(xù)完善高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
三、大力構(gòu)建多層次高端化專業(yè)化平臺載體
12. 聚焦以人才為核心的開發(fā)園區(qū)發(fā)展。按照全市“一核兩區(qū)多園”創(chuàng)新布局，充分發(fā)揮科教城創(chuàng)新之核作用，支持科教城繼續(xù)實(shí)施“金鳳凰高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，先行先試各類人才政策，大膽探索雙聘制等人才制度，全力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造引育高層次人才主陣地。豐富蘇澳合作園區(qū)、中以創(chuàng)新園、中德創(chuàng)新園、中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園等特色合作園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，集聚特色產(chǎn)業(yè)人才，打造一批“產(chǎn)業(yè)+人才”的特色園區(qū)。
13. 聚焦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。緊緊圍繞長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的定位，設(shè)立常州“招院引所”專項(xiàng)基金及管理委員會(huì)，聚焦支持高端科技研發(fā)平臺建設(shè)，打造石墨烯研究院等一批在國際國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、影響力大、產(chǎn)業(yè)化成果多的高端科技研發(fā)平臺，加快企業(yè)“兩站三中心”建設(shè)，實(shí)施校地融合發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮高校院所在人才集聚、科技創(chuàng)新中的“橋頭堡”功能。
14. 聚焦高端專業(yè)化載體建設(shè)。加快推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)常州”建設(shè)，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造人才集聚新引擎。逐步打造常州的孵化器產(chǎn)業(yè)，設(shè)立規(guī)模5000萬元的“龍城英才”孵化器引導(dǎo)基金，支持推進(jìn)孵化器執(zhí)股孵化，建設(shè)一批高端化、專業(yè)化的孵化器、加速器。
四、大力優(yōu)化人才發(fā)展的新環(huán)境
15. 進(jìn)一步優(yōu)化人才金融環(huán)境。探索構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融扶持體系，設(shè)立不低于5億元的常州天使投資基金，以母基金形式階段參股各類風(fēng)創(chuàng)投基金。搭建領(lǐng)軍人才項(xiàng)目交流對接平臺，引導(dǎo)海內(nèi)外各類資本聚焦常州、投資常州。設(shè)立規(guī)模為5000萬元的“龍城英才”信貸風(fēng)險(xiǎn)池，推進(jìn)人才項(xiàng)目無抵押、無擔(dān)保、基準(zhǔn)利率的信用貸款業(yè)務(wù)，為人才項(xiàng)目提供良好的金融支撐。
16. 進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)政策。人才科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過協(xié)議定價(jià)或市場方式確定價(jià)格的，單位領(lǐng)導(dǎo)在勤勉盡職、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助或風(fēng)險(xiǎn)投資，符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，但資助項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在勤勉盡職、沒有牟取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任。
17. 進(jìn)一步優(yōu)化“店小二”式人才服務(wù)體系。加快行政審批制度改革，暢通人才服務(wù)“綠色通道”。實(shí)施人才安居工程，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于建設(shè)人才公寓并加大配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善新就業(yè)大學(xué)生公租房制度，讓人才“拎包即住”。探索建設(shè)“專家樓”，免費(fèi)提供給海內(nèi)外精英人才居住，在常州連續(xù)工作五年后產(chǎn)權(quán)可以歸其所有。推進(jìn)中小學(xué)國際合作辦學(xué)和國際學(xué)校建設(shè)，滿足高層次人才子女多元化教育需求。引進(jìn)碩士研究生以上學(xué)歷人才，其子女義務(wù)教育階段由教育部門按常州市民待遇安排入學(xué)，對有特殊貢獻(xiàn)的高層次人才，子女入學(xué)一事一議安排。
18. 進(jìn)一步優(yōu)化人才榮譽(yù)制度。不斷加大對優(yōu)秀人才的宣傳力度，讓各類人才有地位、受尊重、得實(shí)惠。設(shè)立常州市首席專家，持續(xù)開展常州市突出貢獻(xiàn)人才、“常州制造工匠”“名記者、名編輯、名主持、名播音員”等各類人才選拔工作。更加重視“鄉(xiāng)土人才”培養(yǎng)選拔工作，重點(diǎn)突出本土成長、掌握絕技絕活、實(shí)踐能力過人的“土專家”“田秀才”。進(jìn)一步完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門掛鉤聯(lián)系領(lǐng)軍人才制度，為人才提供更加貼心的綜合服務(wù)。
五、健全更加堅(jiān)強(qiáng)有力的人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制
19. 完善黨管人才工作格局。堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管，用人單位主體作用充分發(fā)揮、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨委（黨組）書記人才工作第一責(zé)任人責(zé)任。強(qiáng)化市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，保證人才工作的正確方向。明確有關(guān)部門人才工作職責(zé)，將人才工作職能列入“三定方案”。
20. 優(yōu)先保障人才工作要素配置。將人才發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合，將與人才相關(guān)、分散于各部門的工作、各條線的政策充分整合起來，把人才工作“一個(gè)計(jì)劃、八大工程”列入年度重點(diǎn)工程，切實(shí)把人才戰(zhàn)略提升到第一戰(zhàn)略。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展財(cái)政支持政策向人才聚焦，對人才扶持資金進(jìn)行系統(tǒng)整合、綜合施策。市、轄市區(qū)兩級財(cái)政根據(jù)人才發(fā)展實(shí)際需要，優(yōu)先足額安排人才開發(fā)資金，并保持人才投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。
21. 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核激勵(lì)。完善人才工作目標(biāo)管理制度，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核力度，納入“一把手”抓黨建述職內(nèi)容和考核體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據(jù)。推行招才、招商聯(lián)動(dòng)考核，引進(jìn)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目比照招商引資項(xiàng)目，以人才引進(jìn)帶動(dòng)項(xiàng)目落戶。
全市各級各部門要高度重視人才工作，不斷強(qiáng)化“一把手抓第一資源”的責(zé)任，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定優(yōu)化相應(yīng)人才政策措施。各地各部門要按照任務(wù)分工，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，及時(shí)依據(jù)本意見制定相應(yīng)實(shí)施辦法，不折不扣抓好政策落地。本意見由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，與我市此前出臺政策有重復(fù)、交叉的，按照“從新”的原則執(zhí)行。
附件
海內(nèi)外精英人才目錄
1. 諾貝爾獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)等國際大獎(jiǎng)獲得者
2. 中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、發(fā)達(dá)國家院士
3. 中國社科院學(xué)部委員、榮譽(yù)學(xué)部委員
4. 國家千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃、長江學(xué)者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者
5. 省“333工程”第一層次培養(yǎng)對象
6. 擔(dān)任世界500強(qiáng)企業(yè)的高管或技術(shù)總監(jiān)
7. 國家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)主要完成人（前5名）、國家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)前五名主要完成人（前3名）
8. 國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)主要完成人（前5名）、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)前五名主要完成人（前3名）
9. 國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)主要完成人（前5名）、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)前五名主要完成人（前3名）
10. 國家科技重大專項(xiàng)首席科學(xué)家、專家組組長、副組長、項(xiàng)目組長且通過驗(yàn)收
11. 國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、副主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任
12. 中華技能大獎(jiǎng)獲得者、世界技能大賽金牌、銀牌獲得者
13. 相當(dāng)于上述層次的人才
進(jìn)一步深化“龍城英才計(jì)劃”改革創(chuàng)新的意見
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